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本书详细记述了民国元年(1912)年至民国二十五年(1936)的各项立法活动,受政治时局的影响,国家立法活动时断时续。但就整体而言,基于社会对法律的需要,立法活动仍呈现出由不稳定到稳定、由不正常到正常的发展势态。